聽(tīng)這位浦東“800壯士”講開(kāi)發(fā)開(kāi)放的故事

陳高宏，曾任浦東新區(qū)黨工委、管委會(huì)政策研究室主任，浦東新區(qū)區(qū)委常委兼區(qū)委辦主任、區(qū)府辦主任、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、區(qū)外辦主任，浦東新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)兼文廣局局長(zhǎng)、新聞辦主任。浦東“800壯士”之一。

今年4月18日是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年紀(jì)念日，為此，本網(wǎng)記者專程對(duì)話陳高宏，聽(tīng)浦東老開(kāi)發(fā)人講述浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的故事。

以下為采訪實(shí)錄——

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)“一江春水”

我一直在思考，上海的改革開(kāi)放在全國(guó)改革開(kāi)放中處于什么位置？這就要從和深圳的比較來(lái)講起，因?yàn)樯钲谑侵袊?guó)改革開(kāi)放的破冰之旅，它是突出重圍。那時(shí)候的上海在干嘛？上海在當(dāng)后衛(wèi)。沒(méi)有充分的準(zhǔn)備是不好動(dòng)上海的，一旦出馬，就意味著是一場(chǎng)攻堅(jiān)之役，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。所以在中國(guó)改革開(kāi)放的整個(gè)80年代，上�；�本上是處于后衛(wèi)的位置。

上海是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最為典型的城市，也是國(guó)有企業(yè)最為集中的城市，市場(chǎng)取向的改革比其他城市晚了一拍。上世紀(jì)八十年代初期，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇文章《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說(shuō)明了什么？》。一位市領(lǐng)導(dǎo)曾比喻，當(dāng)時(shí)的上海很困難，“像一個(gè)進(jìn)入了晚年的老頭，老態(tài)龍鐘，精疲力竭”，城市形態(tài)混雜無(wú)序，城市建設(shè)“攤大餅”式擴(kuò)張，住宅工廠商業(yè)學(xué)校等無(wú)區(qū)分地交錯(cuò)在一起，污染嚴(yán)重，交通擁擠，城市病嚴(yán)重。

這個(gè)時(shí)候，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放要解決一個(gè)什么問(wèn)題？就是要把中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大的堡壘攻下來(lái)、改過(guò)來(lái)，所以說(shuō)是攻堅(jiān)之役。經(jīng)過(guò)90年代浦東的發(fā)展之后，極大地提振了全國(guó)人民的信心。此后，中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地……都是在上海的改革開(kāi)放取得決定性勝利之后，中國(guó)改革開(kāi)放從南到北、從東到西、從沿海到到內(nèi)地……全面推開(kāi)，這就叫中國(guó)改革開(kāi)放一江春水向東流！

陸家嘴變化 姚建良攝

曾有這么一個(gè)比喻：如果說(shuō)我國(guó)的海岸線像一張弓，那么長(zhǎng)江就是這張弓上的箭，而位于海岸線中點(diǎn)的長(zhǎng)江口的浦東則是這支箭的箭頭，作為箭頭的浦東一旦起飛，將帶動(dòng)整個(gè)沿海地區(qū)和長(zhǎng)江流域的發(fā)展，對(duì)全國(guó)的改革發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。

關(guān)于浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，聽(tīng)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)詞——聲東擊西，或者說(shuō)“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。是什么意思呢？就是要胸懷全局。你自己發(fā)展起來(lái)了，周邊卻沒(méi)有什么感覺(jué)，甚至我花開(kāi)后百花殺，浦東建設(shè)得非常漂亮，浦西還是“濤聲依舊”，這樣的開(kāi)發(fā)是不成功的。浦東開(kāi)發(fā)的目的，是開(kāi)發(fā)浦東、振興上海，服務(wù)全國(guó)，面向世界。而現(xiàn)在我們能夠自豪地講，浦東開(kāi)發(fā)成功了，它確實(shí)帶動(dòng)和輻射了上海和整個(gè)周邊領(lǐng)域，改革的經(jīng)驗(yàn)也輻射到了全國(guó)。

大時(shí)代成就小想法，我成了浦東“800壯士”之一

我是1993年來(lái)到浦東的。1993年浦東開(kāi)發(fā)之初，人民日?qǐng)?bào)上登了一則新聞，講的是浦東面向全國(guó)招40名干部，這是開(kāi)先河的。招聘條件也是打破常規(guī)的：一是打破省市區(qū)域的界限，二是打破身份編制的限制，三是打破職務(wù)高低的界限。

那時(shí)候，我在中部一所城市的市委組織部工作，研究室副主任，正科級(jí)，工作按部就班，常常是“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天”。但內(nèi)心并不安于現(xiàn)狀，也會(huì)考慮人生的意義問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，海南成為特區(qū)了，很多機(jī)關(guān)干部紛紛“下�！眲�(chuàng)業(yè)，我記得當(dāng)時(shí)還寫(xiě)過(guò)一篇文章《走，下海去！》。所以，慢慢地，自己也有了這樣的念頭，很想挑戰(zhàn)一下自己。

在這之前，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放已經(jīng)向社會(huì)發(fā)出一個(gè)信號(hào)了，經(jīng)過(guò)兩年的醞釀，1990年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東，這是國(guó)家戰(zhàn)略。1992年，鄧小平南巡講話，對(duì)我們干部影響很大的，東方風(fēng)來(lái)滿眼春、春天的故事……如雷貫耳。所以，國(guó)家大背景與個(gè)人的小想法結(jié)合在一塊，再加上“上�！边@個(gè)品牌的影響力，足夠讓我下決心了。

說(shuō)實(shí)話，當(dāng)時(shí)我是私自來(lái)上�？荚嚨�，不敢讓單位知道，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)對(duì)我很好。你能體會(huì)嗎？人生最痛苦的時(shí)刻，就是當(dāng)我拿到錄取通知書(shū)那一刻，不知道怎么去跟領(lǐng)導(dǎo)交代。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你那么好，你要走，是不是很不夠意思？我就讓我愛(ài)人陪我去，給我壯壯膽。部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然是堅(jiān)決不同意，后來(lái)一波三折，有位分管的市委領(lǐng)導(dǎo)替我講話了，“這是國(guó)家戰(zhàn)略，高宏能到那里工作，參與上海的改革、浦東的開(kāi)發(fā)，這是好事情，是我們的光榮。通過(guò)他了解改革開(kāi)放最前沿的發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)我們的工作也有啟發(fā)�！�

知道我那時(shí)候報(bào)的是什么崗位嗎？人事局管工資的崗位。就想做些實(shí)際工作，把工作搞得棒棒的。只要能參與浦東開(kāi)發(fā)，做什么工作都行。

當(dāng)時(shí)兩千多人報(bào)考，只招錄40人，1月份通告、報(bào)名，2月份筆試、心理測(cè)試，3月份面試，4月份考核，5月份上班，試用一年。節(jié)奏很快，但程序一個(gè)不少，該有的都有，那個(gè)時(shí)候就是重能力、抓機(jī)遇、搶時(shí)間。

其實(shí)，當(dāng)時(shí)上海的干部并不缺，原川沙縣就有1300多個(gè)，為什么還要從全國(guó)各地招人？這就是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、海納百川的一種體現(xiàn)，表現(xiàn)出的是這種胸懷，也是給全世界發(fā)出信號(hào)。而且，浦東要建一個(gè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的國(guó)際一流新城區(qū)，最好能有來(lái)自五湖四海各方面人才的“雜交優(yōu)勢(shì)”，這比單獨(dú)從本地發(fā)掘要好，不同的人謀劃在一塊才能碰撞出火花。所以這把“刀”砍下來(lái)是不容易的，將近一千多名干部被分流。

從全國(guó)全市打破地域、打破編制、打破職級(jí)招調(diào)過(guò)來(lái)的人才隊(duì)伍，大概在500人左右，加上原來(lái)川沙分流后留下的300多人，就是現(xiàn)在我們常常說(shuō)的浦東“800壯士”。

浦東開(kāi)發(fā)之初，政研室工作人員來(lái)自五湖四海。受訪者供圖

“鐵保障+泥飯碗”，開(kāi)了市場(chǎng)化安置的先河

1993年5月3號(hào)，我來(lái)浦東報(bào)到，5月4號(hào)就開(kāi)始上班了。先集中培訓(xùn)一個(gè)星期，然后把我們這些新招的干部安排下去做征地安置工作。

那時(shí)候有句話叫“誰(shuí)征地，誰(shuí)安置”“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”，過(guò)去一直用這種辦法。就是誰(shuí)征人家的地，就得給人家提供工作崗位。我參與的第一個(gè)項(xiàng)目就是湯臣高爾夫球場(chǎng)，老板說(shuō)他們不能接受這個(gè)方案，保潔、保安一百多人就夠了，一兩千人怎么安置？沒(méi)有合適的崗位！如果這樣，那還建什么高爾夫球場(chǎng)，干脆建農(nóng)場(chǎng)算了。

馬上要交地，勞動(dòng)力又安置不了，怎么辦？我們通過(guò)深入調(diào)研，拿出了一個(gè)解決方案，叫“鐵保障+泥飯碗”，就是就業(yè)和保障相分離。舉個(gè)例子，政府給被征地的農(nóng)民解決保險(xiǎn)、醫(yī)療等四金，不管在哪里工作，這份保障有了，至于工作崗位，就得到市場(chǎng)上去就業(yè)。一開(kāi)始，老百姓是不太好接受，因?yàn)榇蠹业膲?mèng)想就是到國(guó)有企業(yè)當(dāng)工人。

陳高宏剛到上海時(shí)的住所 受訪者供圖

那時(shí)候條件很苦，我和同事顧云豪一起住在一個(gè)倒閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里，每天晚上走家串戶，一家一戶做思想工作。怎么說(shuō)服他們呢？你想到國(guó)有企業(yè)去上班，可現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一些企業(yè)員工下崗，跟那些下崗工人比起來(lái)，你有優(yōu)勢(shì)嗎？很明顯，農(nóng)民沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。而我們這個(gè)辦法是，政府給你保障，無(wú)論你在上海，還是去海南、云南，只要有企業(yè)用你，你都可以去。政府給你交保障，企業(yè)就少了一份負(fù)擔(dān)，當(dāng)然愿意用你，你在市場(chǎng)上是很有競(jìng)爭(zhēng)力的。今天干完工作，明天工廠倒閉了也沒(méi)事，你可以再去找，反正有保障。這一探索，開(kāi)了市場(chǎng)化安置的先河，解決了近20萬(wàn)征地勞動(dòng)力的安置問(wèn)題。

那時(shí)候浦西才是上海，浦東是聽(tīng)取蛙聲一片的鄉(xiāng)下

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初的工作條件十分簡(jiǎn)陋。浦東新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擠在一個(gè)十幾平方米的辦公室里，職能部門一個(gè)處室共用一張辦公桌，吃飯?jiān)诟浇�的東方醫(yī)院搭伙。當(dāng)時(shí)浦東到浦西主要靠輪渡，有些家住浦西的干部加班趕不上末班輪渡，就在辦公室打地鋪過(guò)夜，毫無(wú)怨言。

剛來(lái)上海那會(huì)兒，我住在南浦大橋下面的一個(gè)老舊小區(qū)，每天頂著烈日，騎自行車去試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，路上要將近兩個(gè)小時(shí)。下去調(diào)研有時(shí)住在村里，晚上點(diǎn)六七盤(pán)蚊香，蚊子沒(méi)趕跑，反倒把自己熏得受不了。我愛(ài)人來(lái)看我時(shí)說(shuō)我像個(gè)非洲人。所以那個(gè)時(shí)候是很艱苦的，好在我以前在農(nóng)村插過(guò)隊(duì)，吃苦精神比較強(qiáng)。

大概幾個(gè)月之后，我分到了一間位于川沙的浦東新區(qū)集體宿舍。這里“蝸居”了十幾位外地招聘的機(jī)關(guān)干部，雖然條件艱苦，但大家樂(lè)趣不減，反而利用跨部門協(xié)調(diào)溝通的便利，經(jīng)常在一起討論工作到深夜。

除了工作居住條件艱苦，當(dāng)時(shí)對(duì)我來(lái)說(shuō)還有一個(gè)難題，就是語(yǔ)言不通。剛到上海第二天，語(yǔ)言上就出了問(wèn)題，一早住所旁一位老太太熱情地跟我打招呼，我完全沒(méi)聽(tīng)懂，上班時(shí)我學(xué)給同事聽(tīng)，同事說(shuō)“人家問(wèn)你早晨吃的什么飯”。開(kāi)會(huì)的時(shí)候，別人討論得熱火朝天，我卻不知所云，很苦惱。

于是，我下決心學(xué)上海話，買了磁帶，每天早晨一起床就開(kāi)始聽(tīng)。有一次，我到新華書(shū)店去買書(shū)，想買一本上海方言和普通話的對(duì)照版本，找來(lái)找去找不到。旁邊一位中年人看到我一直在翻，就問(wèn)我想找什么書(shū)。我說(shuō)從外地來(lái)這里，上海話不行，想找一本書(shū)，看看上海話的方言和普通話是怎么對(duì)照的。他說(shuō)，這里沒(méi)有的，你要的話，我送你一本。就跟我約了個(gè)地點(diǎn)，送我好大一本詞典，上海話的對(duì)照都在里面，卻怎么也不肯收錢。充分體現(xiàn)了上海人開(kāi)放包容的心態(tài)。學(xué)了一年，我能聽(tīng)懂上海話了。

那個(gè)時(shí)候，每個(gè)干部都充滿了干勁和創(chuàng)業(yè)激情，但條件非常困難，沿江民房密集，簡(jiǎn)陋破舊，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)那會(huì)兒還是爛泥渡。

遠(yuǎn)眺浦東 姚建良攝

一條黃浦江把上海這個(gè)遠(yuǎn)東大都市分隔成兩個(gè)世界，浦西是繁華的大都市，浦東是聽(tīng)取蛙聲一片的“鄉(xiāng)喔頭”�！皩幰�浦西一張床，不要浦東一間房”是當(dāng)時(shí)上海民間廣為流傳的一句話。我剛來(lái)的時(shí)候，同事要到浦西去辦事，他會(huì)跟我說(shuō)，今天下午到上海去。我很納悶：難道我們不在上海？他說(shuō)，對(duì)，這不是上海，黃浦江對(duì)岸是上海，這里叫鄉(xiāng)下。

當(dāng)時(shí)浦東的GDP是60個(gè)億，在上海占不到1/12，上海是750個(gè)億。我們的設(shè)想就是，到2000年，用10年的時(shí)間，最好能達(dá)到500億，當(dāng)時(shí)屬于雄心壯志，要實(shí)現(xiàn)500億的GDP，那是很大了，實(shí)際上到2000年，我們已經(jīng)達(dá)到1000億了。現(xiàn)在，浦東的GDP已超過(guò)1萬(wàn)億，占到了上海的1/3。

1990年5月3日，上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室在浦東大道141號(hào)正式掛牌。浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖

當(dāng)時(shí)的新區(qū)管委會(huì)在浦東大道141號(hào)，現(xiàn)在說(shuō)起來(lái)大家都知道。后來(lái)我當(dāng)區(qū)委宣傳部長(zhǎng)的時(shí)候，就協(xié)調(diào)爭(zhēng)取把141號(hào)保留下來(lái)，做了一個(gè)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放陳列館，這代表著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的起點(diǎn)和歷史，要保留下來(lái)的。

浦東：一面旗幟、一場(chǎng)戰(zhàn)役、一個(gè)高地、一張王牌

對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，我也一直在思考，將其概括為“四個(gè)一”：政治上打出的一面旗幟，經(jīng)濟(jì)體制上是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役，區(qū)域發(fā)展上塑造的一個(gè)高地，中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一張王牌。一面旗幟、一場(chǎng)戰(zhàn)役、一個(gè)高地、一張王牌，如果講浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，我覺(jué)得這個(gè)概括是合適的。

觀察浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年的歷程和全國(guó)改革開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，可以看到，90年代初啟動(dòng)的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，在空間上正好處于我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略布局由南到北、由東到西展開(kāi)的地域交匯點(diǎn)上；在時(shí)間上正好處于我國(guó)由80年代初的打開(kāi)國(guó)門，到世紀(jì)之交的西部大開(kāi)發(fā)，這樣一個(gè)承上啟下的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上，再到今天新時(shí)代的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，因而在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊重要的地位和意義。

濱江大道的變遷 姚建良攝

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的指向，不僅是建設(shè)一個(gè)新城，更是在探索一條新路，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，探索一條具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的特大型城市發(fā)展振興之路，從而有力地推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放不斷向廣度和深度進(jìn)軍。

如果讓我介紹浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的成就，可以概括為三個(gè)量：一是規(guī)�？偭砍�出預(yù)期，二是發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)異高效，三是輻射能量多維輸出。那么，浦東是如何取得這些成就的？我認(rèn)為，是整合聚力、開(kāi)放動(dòng)力、創(chuàng)新活力、落實(shí)能力，這“四股力”托舉起浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的巨大成就。

上海是改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，浦東則是排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的過(guò)程就是觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的過(guò)程。新時(shí)代創(chuàng)造新奇跡，要始終保持敢為人先、敢闖敢試、攻堅(jiān)破難、奮發(fā)有為的蓬勃激情，抓鐵有痕、踏石有印，善作善成、久久為功。

我是何其幸運(yùn)才能遇到這樣一個(gè)時(shí)代，感恩！

從采訪談話的這間辦公室窗外看出去，就是陸家嘴地區(qū)。我看著它一點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)起來(lái)、亮起來(lái)，太親切了。我覺(jué)得，一個(gè)人，一生中，能參加這樣一項(xiàng)壯麗、偉大的事業(yè)，真是一種幸運(yùn)！這個(gè)過(guò)程中，各種各樣的機(jī)會(huì)都被我們遇到了，我要感恩這個(gè)偉大的時(shí)代，感恩這座城市和人民，感恩我的領(lǐng)導(dǎo)和同事們。

陳高宏剛初到上海浦東時(shí)去看東海 受訪者供圖

剛來(lái)上海時(shí)，我就是一個(gè)土包子，天熱穿個(gè)西裝短褲、圓領(lǐng)衫就去上班了，這在我們當(dāng)?shù)鼐褪浅Ｒ?jiàn)的職業(yè)裝啊，很正常。領(lǐng)導(dǎo)找我談心，說(shuō)上海人穿衣服，男女是不一樣的，女同志可以穿超短裙，男同志必須穿長(zhǎng)褲。我一看，果然大家都是這么穿的。來(lái)到上海，我就是從穿衣服、學(xué)上海話開(kāi)始的。

從1993年來(lái)到上海，到2000年，7年時(shí)間，我經(jīng)歷了多崗位歷練，成長(zhǎng)為市管副局級(jí)干部。此后10年，在浦東又擔(dān)任多個(gè)職務(wù)。像我這樣沒(méi)有背景、沒(méi)有后臺(tái)的外來(lái)者，上海就這樣接納了我，包容了我，培養(yǎng)了我，我感覺(jué)真是極大的幸運(yùn)，這也正是上海海納百川的特質(zhì)。

2008年，中國(guó)改革開(kāi)放30周年展在國(guó)家展覽館舉行，陳高宏在浦東展區(qū)前接受采訪。受訪者供圖

上海浦東是我的第二故鄉(xiāng)，我切身感受到這塊土地上涌動(dòng)的爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)、建功立業(yè)的抱負(fù)、忘我工作的境界、廉潔自律的情操、海納百川的胸襟，盡管我已經(jīng)離開(kāi)了浦東，但我始終對(duì)浦東情有獨(dú)鐘，始終關(guān)注著浦東的發(fā)展，堅(jiān)持撰寫(xiě)浦東開(kāi)發(fā)的文章，研究浦東開(kāi)發(fā)的課題，編輯浦東開(kāi)發(fā)的書(shū)籍，盡力把浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的背景、階段、成就、價(jià)值、精神、經(jīng)驗(yàn)等提煉出來(lái)傳播出去，因?yàn)�，我覺(jué)得自己有這個(gè)責(zé)任。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年崢嶸歲月孕育了具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的浦東精神，正是靠著這種精神我們創(chuàng)造了歷史。在“浦東再出發(fā)”的新征程中，我們?nèi)砸�高揚(yáng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，以“敢跟全球頂級(jí)水平對(duì)話的志氣，強(qiáng)烈渴望建功立業(yè)的心氣，艱苦奮斗忘我工作的朝氣”，奮進(jìn)新時(shí)代，創(chuàng)造新未來(lái)！